各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各有关部门，市直各有关单位：

《贵溪市农村产权流转交易市场管理办法(试行)》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

贵溪市人民政府办公室

2022年3月19日

贵溪市农村产权流转交易市场管理办法(试行)

 

第一章 总则

第一条 【目的意义】  为建立健全我市农村产权流转交易体系，规范农村产权流转交易行为，促进农业农村资源要素优化，实现农村产权交易从无形走向有形，从无序变为有序。结合我市实际，特制订本管理办法。

第二条 【适用范围】  在我市从事农村产权流转交易活动的各种行为，适用本办法。

第三条 【遵循原则】  农村产权流转交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则：

（一）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正；

（二）坚持资产资源优化配置，实现效益最大化。依托市农村产权市农交中心，遵循市场规律，统筹开展交易，形成统一规范的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法；

（三）坚持权属所有、农民自主、村民自治，保护农村集体和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；

（四）坚持不改变集体土地性质，不改变土地用途，不改变农民闲置农房（宅基地）所有权、使用权，不损害农民土地承包权益。尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得强迫流转交易，不得妨碍自主流转交易。

第四条 【进场条件】  流转交易的农村产权要素应具备以下条件：

(一）权属清晰；

(二）参与主体具有流转交易农村产权要素的真实意愿；

(三）交易双方必须是具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人和其他组织；

(四）流转交易项目符合国家和我市有关法律法规、环境保护、农业产业发展规划、土地利用总体规划和城乡一体化建设规划等政策规定。

第二章 组织机构及职责

第五条 【框架及模式】  贵溪市农村产权运营管理有限公司作为市级平台，负责运营管理贵溪市农村产权交易中心（以下简称“市农交中心”），并依托各乡（镇、街道）设立的农村产权交易服务站和村级服务室，形成市、乡、村三位一体的市场体系，推行以“统一交易规则、统一平台建设、统一信息发布、统一交易鉴证、统一平台服务标准、统一平台运维标准、统一监督管理、统一收费模式”为主要内容的“八统一”运营模式。

第六条 【市级平台的主要职责】  贵溪市农村产权运营管理有限公司为公益性市场化服务组织，主要负责制定全市统一规范的市场管理制度和交易规则，登记发布全市范围内农村产权流转交易信息、负责产权交易主体资质审核和交易风险防范，组织开展农村产权流转交易活动及交易鉴证等配套服务工作。同时对乡镇报送的信息和资料进行复审、备案。

第七条 【市级平台人员配备及职责】  贵溪市农村产权运营管理有限公司按照贵溪市农业开发投资有限公司与土流集团有限公司签订的合资协议的规范约束要求，在市政府的授权及监管下独家代理运营市农交中心。公司向各乡（镇、街道）服务站和服务室派出业务专员，协助各服务站（室）做好相关工作。

（一）贵溪市农村产权运营管理有限公司负责人职责

1.全面负责对本市农村产权流转交易市场的建设和管理工作，推动农村产权流转交易在全市范围内开展工作；

2.主持贵溪市农村产权运营管理有限公司的日常各项经营管理工作，对流转交易资料的真实性和合法性进行审核并签字确认；

3.负责做好与上级平台的沟通、协调和对接工作。

(二）合资公司业务专员职责

1.协助公司负责人做好贵溪市农村产权运营管理有限公司业务的宣传、推广和管理工作，并协助做好乡（镇、街道）服务站（室）的工作；

2.负责对乡（镇、街道）服务站上报的交易信息进行分析整理，形成综合评估报告，并及时做好数据更新工作；

3.负责组织农村产权流转交易活动，定期组织开展乡（镇、街道）优质农地项目的推介活动。

第八条 【乡（镇、街道）交易服务站的职责】  乡（镇、街道）服务站主要负责本乡（镇、街道）农村产权流转交易项目信息的收集、初审、上报，对交易价格和村级相关工作进行指导，按照合资公司的安排组织实施农村产权流转交易。

第九条 【乡（镇、街道）交易服务站人员配备及职责】  乡（镇、街道）交易服务站由乡（镇、街道）根据工作需要，指定专职工作人员负责农村产权流转交易相关工作。服务站负责人根据合资公司调度安排，负责交易信息的收集、整理、审核、录入，并组织应由乡（镇、街道）服务站负责的农村产权流转交易活动。

第十条 【村级交易服务室的职责】 乡（镇、街道）村级交易服务室主要承担本村农村产权流转交易项目信息的收集、初审、上报及宣传等工作。

第十一条 【村级交易服务室人员配备及职责】  各村级交易服务室由村委会根据工作需要，指定专职工作人员负责农村产权流转交易相关工作，并由村会计兼任交易服务室联络员，具体负责交易信息的收集、整理、上报等相关工作。

第三章 进场交易

第十二条【必须进场交易的范围】除农户承包的农村土地经营权实行自愿进场交易外,其他农村集体产权无论金额多少、面积大小，必须全部进场交易。具体包括：

1.农村集体经济组织成员集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；

2.农村集体所有的未承包到户的“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、养殖水面使用权、林权；

3.村集体受承包农户委托统一组织的土地经营权流转；

4.农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权、农业类知识产权以及农村小型工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。

第十三条【必须进场交易时间】自本办法颁布实施后，贵溪市农村集体资产资源必须进入市农交中心进行公开交易，场外交易或私下交易一律视为违规交易。

第十四条【进场交易流程】农村集体资产资源交易活动按照《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)和《江西省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（赣府厅发〔2015〕38号）文件要求，主要采取公开拍卖、招标、招租、发包等市场交易方式。原则上，按照提出交易申请、进行前置审核、发布流转信息、审查受让方资料、组织产权交易、签订交易合同、出具交易鉴证书等程序进行。农村集体资产资源在交易前须经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，并经乡（镇、街道）审核后方可进场交易。

第四章 交易范围及方式

第十五条 【交易品种】  法律没有限制的品种均可以入市流转交易，流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵循相关法律、法规和政策。现阶段的交易品种主要包括：

1.农村承包土地经营权。是指以农户承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限；

2.林权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权以及承包到户的林地经营权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限；

3.“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易；以其他方式承包的，可以采取转让、出租、入股、抵押等方式流转交易；

4.农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，包括集体所有的房屋建筑（住宅、商铺、货场、农贸市场等）等资产，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易；

5.农村集体经济组织股权。是指农村集体经济组织股权的权利人将其享有的农村集体经济组织股权以转让、赠与等方式流转给其他自然人、法人或其他组织；

6.农业生产设施设备。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易；

7.农业类知识产权。主要包括涉农专利、商标、版权、植物新品种权、畜禽新品种权、地理标志、地理标志产品保护和经省级认定的农业科技成果等，可以采取转让、许可使用、出租、入股等方式流转交易；

8.农村集体经营性建设用地使用权。是指农村集体经营性建设用地的使用权，可以按照规定出让、出租、作价出资（入股）以及转让、转租和抵押；

9.农村宅基地使用权。是指村民多余宅基地上的房屋所有权的流转交易。农村村民由于买卖住房转移集体土地使用权的，买方必须是本集体经济组织成员、符合申请宅基地条件；

10.农民住房财产权。是指农民依法获得的宅基地上的住房的所有权和处置权。包括继承权、租赁权、针对本村村民的转让、租赁、抵押和出售权；

11.农村生物资产。是指生长中的大田作物、蔬菜、用材林、存栏待售的牲畜等消耗性生物资产和经济林、薪炭林、产畜、役畜等生产性生物资产；

12.水权。是指区域水资源使用权、取用水户水资源使用权；

13.其他。是指农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

工商资本租赁农地的，应按《农业部中央农办国土资源部国家工商总局关于加强工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》（农经发〔2015〕3号）规定，必须通过农村产权流转交易市场公开进行流转交易。

本着“先易后难、先少后多、逐步增加”的原则，先行落实农村集体资产流转全部进场交易，逐步增加进场流转交易的品种及数量，最终覆盖全部农村资产、资源等所有农村产权。各交易品种交易方式细则另行制定。

第十六条 【交易方式及其法律法规依据】  农村产权流转交易必须符合法律、法规和国务院有关文件要求，可以采取协议转让、竞价、拍卖、招投标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。采取拍卖的交易方式，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。采取招投标的交易方式，应当按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定组织实施。

第五章 交易程序及规则

第十七条 【交易申请】  流转交易活动中的出让方或者受让方，可以直接向贵溪市农交中心申请进行流转交易。

第十八条 【转出方申请交易所需材料】  出让方申请交易农村产权的，应当提交下列材料。

(一）农村产权转出申请书；

(二）出让方的资格证明或者其他有效证明；

(三）产权权属的有关证明；

(四）准予产权交易的有关证明（相关决议或批复文件）；

(五）交易标的的基本情况材料；

(六）标准的底价及作价依据；

(七）委托办理交易手续的，需提交授权委托书及受托方主体资格证明、法定代表人或者负责人身份证；

(八）贵溪市农交中心要求提交的其他资料。

第十九条 【受让方申请交易所需材料】  意向受让方申请出让方农村产权的，应当提交下列材料并接受贵溪市农村产权交易中心资格审查。

(一）农村产权受让申请书；

(二）意向受让方的声明与保证；

(三）意向受让方资产规模、信用评价等资信证明材料（验资证明）;

(四）符合受让资格条件的证明文件（资质证明）；

(五）委托代理的，需提交授权委托书及受托人身份证；

(六）联合受让的，需提交联合受让协议书、代表推举书；

(七）贵溪市农交中心要求提交的其他资料。

贵溪市农交中心对意向受让方提交的申请及材料进行齐全性、合规性审核，对符合条件的意向受让方进行登记。

第二十条 【信息审核与发布】  贵溪市农交中心会同各乡（镇、街道）农村产权交易服务站对交易申请及相关材料依法进行审查、产权查询和权属确认，经审核通过后，通过贵溪市农村产权流转交易管理信息系统对外发布。同时，市农交中心对收集到的交易信息进行梳理、细化，择优开展项目推介和供需对接。交易信息应包括以下主要内容：

(一）意向交易产权要素的基本情况（主要包括资产要素基础信息、利用现状、流转交易方式和预期价格等内容）；

(二）向转出方/受让方基本情况和相关条件；

(三）法律法规政策规定的其他事项。

第二十一条 【交易组织】  市农交中心依据征集到的意向交易信息确定交易方式并根据属地管理原则分层次组织交易。在市农交中心的统一调度下，市农交中心和乡（镇、街道）服务站均可组织交易，交易地点根据实际需要确定，可以在市农交中心，也可以在乡镇服务站或其它具备交易服务条件的场所。

第二十二条 【签订合同】  交易成功后，由市农交中心组织交易双方签订全市统一规范的制式流转交易合同。

第二十三条 【交易鉴证】  流转交易合同经转出方和受让方签字、盖章后，由市农交中心审核并统一出具《农村产权流转交易鉴证书》。

第六章 交易权益保障

第二十四条 【交易收费】 为了体现农村产权流转交易市场的公益性市场化取向、扶持农村产权的流转交易，对镇、村、组级集体经济组织和出让产权农户免收交易服务费用。对其他交易主体的竞买方按规定收取相关费用（收费标准详见附件一）。

通过市农交中心进行流转的，竞买方将相关费用拨付至市农交中心账户，费用包括土地流转费用、村级管理费（按不超过土地流转费用的10%收取）和交易鉴证费（收费标准报市行政审批局备案）。土地流转费用和村级管理费在交易完成后，再由市农交中心分别拨付至村集体组织账户。对公开挂网没有流转的土地经营权，委托村集体组织或村土地股份合作社管理，农户返租经营。

（一）经市农交中心审核通过资格确认的意向受让方，在规定时限内，向市农交中心交纳交易保证金（以到达指定账户为准）后，获得参与交易资格。逾期未交纳保证金的，视为放弃受让意向。

（二）产权交易双方签订农村产权交易合同后，受让方依据合同约定将交易价款交付至指定账户。交易双方凭交易合同办理农村产权交易鉴证，交易双方凭产权交易鉴证书办理标的交割、权证过户、变更登记、租赁交接等手续。未成交的意向受让方所交纳的交易保证金，由市农交中心在7个工作日内无息退还。

第二十五条 【交易价格评估】  农村集体资产产权的交易价格以有资质的资产评估机构的评估值作为依据，交易价格低于评估值的，应当经本集体经济组织或者成员代表三分之二以上同意；农村个人产权交易价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可由交易双方自行协商确定。

第二十六条 【交易收益】 交易收益按下列规定执行：

（一）农户家庭承包土地的经营权交易收益，归农户所有，由市农交中心将收益转入农户个人账户。

（二）农村集体经济组织获得的交易收益，纳入农村集体财产统一管理，由市农交中心将收益转入村组集体经济组织法人账户。

第二十七条 【违约处罚】  交易双方在交易确认后应当及时签订农村产权交易合同，拒绝签订交易合同的，违约方应按交易规则及有关法律法规承担相应责任。发生交易纠纷的，有关权利人可以协商追索赔偿。造成交易机构及相关方损失的，由违约方承担经济赔偿。

第七章 交易行为规范

第二十八条 【交易中止】  农村产权流转交易过程中，有下列情况之一的，经市农交中心确认后中止交易：

(一）相关行政主管部门提出中止交易的；

(二）转出方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经相关行政主管部门批准的；

(三）产权存在权属争议的；

(四）市农交中心认为有必要经有关监管部门或机构同意的；

(五）其他依法应当中止交易的情形。

交易中止后，经交易相关方提出申请，并经市农交中心认定符合交易重启条件的，可重启交易。

第二十九条 【交易终止】  农村产权流转交易过程中，有下列情况之一的，经市农交中心确认后终止交易：

(一）相关行政主管部门提出终止交易的；

(二）转出方或与产权有直接关系的第三方向相关行政主管部门提出终止交易的书面申请，并经相关行政主管部门批准的；

(三）人民法院依法发出终止交易书面通知的；

(四）市农交中心认为有必要，并经有关监管部门或机构同意的；

(五）其他依法应当终止产权交易的情形。

第三十条 【交易禁止】  农村产权流转交易过程中，禁止下列行为：

（一）操纵交易现场或者扰乱交易秩序的；

（二）有损于转出方、受让方进行公平交易的；

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十一条 【监督管理】  市农交中心接受贵溪市人民政府的监督和管理，并根据交易品种接受该品种职能部门的业务指导。

第三十二条【严肃交易纪律】

各乡（镇、街道）要对村级集体资产资源全部进场交易提出明确要求，安排专人负责农村产权交易工作，要建立集体资产资源管理台账，实行动态管理，加强定期监测，及时排查合同到期需再次交易的村级各类资产资源，确保“应进必进”。要通过多种形式的公开，让广大农民群众知晓农村集体资产资源的存量、价值和交易情况，便于农民群众更好地行使民主监督权利。

市农业农村粮食局及各有关职能部门要加强对市农交中心的业务指导，对进场交易的农村产权给予交易鉴证，出具交易鉴证书；自本办法颁布以后，对无法提供交易鉴证书的农村集体资产资源交易行为，不得给予各类农业项目申报和扶持，不得享受各类农业类补贴扶持政策。

市委巡察办要将农村集体资产资源交易行为纳入乡、村两级巡察内容，及时对乡村两级不按规定进场交易、暗箱操作的行为进行纠正处理，造成损失的责令赔偿，构成违法违纪的严肃追责，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

市乡两级纪委监委要定期组织开展村级集体资产资源交易工作督查，采取现场勘查、资料查阅、走访群众、情况听取等方式直接进村督查，对发现有下列情形之一的，追究有关人员责任。一是按规定应该进场交易而未进场交易或规避进场交易的行为；二是违反规定将必须进场交易的集体资产资源项目化整为零或以其他方式规避公开交易的行为；三是涉及重大农村集体资产资源交易未经集体民主决策而先行实施的行为；四是提供虚假的公告、证明材料，或者公告含有欺诈内容的行为。

第三十三条 【争议处理】  在交易过程中发生纠纷和争议的，当事人可以向市农交中心申请调解，也可以依照合同的约定申请仲裁或依法向资产资源所在地人民法院提起诉讼。

第八章 附则

第三十四条 本办法解释权归贵溪市农业农村粮食局。

第三十五条 本办法自公布之日起试行实施。

 

附件：贵溪市农村产权交易中心收费标准

附件

农村产权交易收费标准

基础收费标准-集体资源性资产类（集体经营性资产类）-土地承包经营权类-其他交易品种（收费标准源自（赣发改收费〔2017〕922号))
按差额定率累进计费方式计费（流转租金总价款）
交易金额	协议出让、竞价（含线上）、转让%
10万以下（含10万）	1.20%
10-50万（含50万）	1.00%
50-100万（含100万）	0.80%
100-500万（含500万）	0.60%
500-1000万（含1000万）	0.40%
1000-2000万（含2000万）	0.25%
2000万以上	0.10%
备  注
1. 已完成的交易备案及出具交易鉴证书，需缴纳土地交易合规性审查费：合同总交易亩数在50亩—200亩（含）的，一次性收费500元，合同总交易亩数超过200亩的，每增加1亩，在500元基础上加收1元/亩。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    2.受让方交费（低于500元按500元计）。 3.差额定率累进计费方式。例如：流转租金总价款2100万元，计费方式如下： ①10万*1.2%＝0.12万 ②40万*1%＝0.4万 ③50万*0.8%＝0.4万 ④400万*0.6%＝2.4万 ⑤500万*0.4%＝2万 ⑥1000万*0.25%＝2.5万 ⑦100万*0.1%＝0.1万 交易及鉴证服务费合计：①+②+③+④+⑤+⑥+⑦＝7.92万元。

 

 

 

贵溪市人民政府办公室                       2022年3月19日印发